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意甲电话门:廣東省安全生產委員會辦公室關于粉塵涉爆企業專項整治第一階段工作情況的通報(粵安辦〔2016〕101號)

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廣東省安全生產委員會辦公室關于粉塵涉爆
企業專項整治第一階段工作情況的通報

各地級以上市安全生產委員會,順德區安全生產委員會:

513日,省安委辦印發了《關于印發<廣東省粉塵涉爆企業專項治理行動方案>的通知》(粵安辦〔201656號)(以下簡稱《方案》),對為期半年的粉塵涉爆專項整治工作進行了全面部署。自整治工作開展以來,各地認真落實專項整治工作要求,目前第一階段工作已基本完成,取得一定成效。現將有關情況通報如下:

一、 工作基本情況

(一)領導重視,加強部署。一是加快部署,制定方案。513日省印發《方案》后,大部分地市按要求在530日前印發了各本地區粉塵涉爆企業專項整治方案,并報備省安委辦,同時明確專項整治領導小組組長由分管副市長擔任,推動了整治工作的順利開展。廣州等市進一步細化明確市安委辦成員單位粉塵涉爆治理職責,迅速印發整治方案;韶關市在省印發《方案》之前作了部署,并依照省的方案及時完善韶關市粉塵專項治理方案;二是加強領導,細化分工。各地市認真組織,及時部署,細化分工,開展粉塵涉爆企業專項整治工作。深圳市委、市政府主要領導對粉塵涉爆企業專項整治工作作了重要指示、批示,分管副市長親自動員部署,研究完善整治方案,落實整治責任到部門、到崗位、到責任人;珠海市政府主要領導作了批示,分管副市長組織安監、環保、住建、消防等部門召開粉塵涉爆專項治理專題會議,細化工作方案,明細了治理內容及表格要求;肇慶市成立了由市政府兩位副市長為正、副組長的粉塵涉爆專項治理領導小組,強化整治力量;汕頭市成立了市政府統一領導的、18個職能部門組成的整治領導小組;江門等市在安委會統一領導下,進一步細化各職能部門整治職責。三是突出重點,落實責任。各地市普遍加強了金屬粉塵、木質粉塵、糧食粉塵等重點行業領域的專項治理,加大了對打磨、拋光工藝流程的監控、治理,推動了專項治理的針對性與實效性。順德區按照粉塵類別在各鎮(街)分配創建示范典型企業任務,并納入整治方案重點予以部署;東莞市突出了木制品、紙制品及鋁鎂粉塵多的特點,制訂本市粉塵涉爆企業專項整治方案。

  (二)行動迅速,措施有力。一是強化督導檢查。惠州等市政府領導或安委會領導,多次帶隊到粉塵涉爆企業督查檢查,進行了媒體曝光,推動了整治專項行動。二是力推摸底排查。各地根據專項整治方案大力開展粉塵涉爆企業摸底排查工作,加強督查檢查,督促企業對問題隱患自查自糾,建立問題企業清單。佛山市將企業自查自糾、登記填報工作和隱患排查治理系統建設工作相結合,提高工作效率和信息化程度;惠州市開展粉塵涉爆企業執法工作,共核查企業102家,并逐一復查,復查率100%;深圳市組織專家對企業自查的隱患進行全面核查,加強執法,嚴厲查處,共關閉粉塵涉爆企業432家,責令停產停業1597家,行政拘留3人。三是依托培訓抓好落實。大部分地市加強了粉塵涉爆知識培訓,部分地市創造性開展工作,積極采取培訓措施,提高監管人員素質。據初步統計,各地市(含順德區,下同)舉辦200多場次,培訓10萬多各類監管人員、企業管理人員。珠海市安委辦邀請國家安全監管總局粉塵專家組對市住建局、環保局等安委會成員單位粉塵監管人員進行培訓;中山市對全市140多加金屬鋁鎂粉塵和粉塵作業崗位人數較多的粉塵爆炸危險企業負責人和安全管理人員分期開展了粉塵防爆知識培訓;汕尾、茂名、湛江等市加大了企業負責人的培訓力度。

二、 存在的主要問題

一)部分地市粉塵涉爆企業對專項治理認識不足,整治責任不落實,缺乏緊迫感。一是部分地市制定整治方案存在滯后和不足情況。汕尾、江門、茂名3延遲簽發整治方案;廣州、深圳、韶關、揭陽、潮州、梅州市在方案中沒有明確市級專項整治領導小組及其成員組成;清遠市整治方案以便箋形式代替正式文號發文。二是粉塵涉爆企業基礎情況表遲報、漏報。截止718日,佛山、珠海、梅州、江門、陽江、茂名、肇慶、清遠、潮州、惠州、順德等11個地市區能按規定于620日前報送《粉塵作業場所基礎情況表》,深圳、汕頭、韶關、汕尾、中山、湛江、揭陽、云浮等8個地市遲報37天,廣州、東莞、河源3個地市經多次催報,仍未報送基礎情況表,嚴重影響全省粉塵作業場所統計分析工作。除基礎情況表外,大部分地市分類統計表和檢查情況表不同情況存在填寫錯誤、缺項或漏報項現象。三是粉塵涉爆企業隱患整改進度表均未上報。從上報方案的內容看,各地在方案中都明確了關于“督促企業開展自查自糾,組織專家對自查自糾發現的問題進行核查,建立問題企業清單”等部署要求。但各地普遍工作進度緩慢,省安委辦多次催報,大部分市未完成《廣東省粉塵涉爆企業及其作業場所存在隱患和問題整改進度表(試行)》的填報及報送工作。

(二)部分地市工作不認真,制定粉塵涉爆專項整治方案缺乏實操性和針對性。部分地市沒有因地制宜,結合本地實際,以照搬轉發省安委辦《方案》作為本地行動方案,整治工作針對性和實操性不強。

(三)基層安全監管人員對粉塵涉爆整治業務學習不夠,監管執法能力有待加強。有些地區執法人員不熟悉法律法規和粉塵涉爆相關國家強制標準,直接以《方案》為依據對企業進行執法。

(四)粉塵涉爆企業安全生產基礎仍然薄弱。部分粉塵防爆危險企業廠房老舊,不符合現行的建規、防火及《嚴防粉塵爆炸五條規定》等標準規定;相關職能部門發消防、安監、住建、質監、環保等部門缺乏溝通協調,聯合執法機制未形成,執法查處力度不夠。

三、下一步工作要求

(一)加強組織領導,切實提高對粉塵爆炸危害性的認識。從第一階段摸底數、報資料的情況表明,一些地方對粉塵涉爆整治的重要性認識還不足,面對監管力量不足等實際困難,采取的措施不多,個別地方存在敷衍塞責的態度。各地要切實增強工作責任感和緊迫感,高度重視基礎情況表、分類統計表和檢查情況表等的分析、應用,缺項的必須盡快補充完善并充實“資料庫”,抓緊報備,并提請相關部門和領導認真組織研究,提出有效措施,明確目標,分解任務,扎實推進“一隱患一措施”,切忌“假、大、空”,全面落實《方案》的工作要求。

(二)扎實推動落實各個階段的整治任務。各地要認真執行《方案》要求,突出重點企業和重點環節,切實抓好整治任務落實,堅決做到轄區內粉塵涉爆企業普查、執法、查處全覆蓋、零容忍。尤其是10人以上工作崗位、打磨拋光粉塵涉爆企業,做到動態監管、巡查,堅決遏制粉塵爆炸事故的發生。

(三)加快粉塵涉爆企業隱患整改進度。各地要以整治行動為契機,徹底消除監管死角。各地必須健全“一地一冊、一企一檔、一隱患一措施”制度,做到底數清楚、動態監管,嚴防前糾后犯,死灰復燃。要緊盯重大隱患、非法違法問題嚴重的重點地區、重點領域和已責令停產整頓、關閉取締的粉塵防爆企業,確保整治取得實效。要樹立整治標桿企業,加強典型示范。要及時上報《廣東省粉塵涉爆企業及其作業場所存在隱患和問題整改進度表(試行)》。省安委辦將適時組織督查組對各地工作情況進行督查,對工作敷衍了事的地區,將予以督辦和通報;對發生事故的將依法查處。

   (四)加強粉塵涉爆企業執法檢查力度。各地要加大安全生產監管執法力度,嚴格依法行政,從嚴執法,全面、深入、細致地開展隱患排查治理工作。一方面,對于企業自查自報發現的隱患和問題,要進行認真分析、匯總,在分清監管職責基礎上,由相關職能部門依法下達行政執法文書,責令企業按照整改方案、責任、時限、措施和資金“五落實”的要求,抓好隱患和問題的整改、整治,并把各項安全防范措施督促企業落到實處。另一方面,各地市安委會要組織相關職能部門深入企業核查、核對,對于粉塵涉爆企業漏查、漏報或隱瞞不報重大隱患問題、企業負責人沒有簽名的,在監督企業全面落實隱患整改要求的同時,必須從嚴要求,依法進行行政處罰,該停產的、必須依法停產,該關閉的、必須依法關閉,絕不手軟。同時各地必須舉一反三,加強轄區內類似粉塵涉爆企業的巡查,及時發現和消除事故隱患,強化事故防范,堅決克服職責不清、執法不到位的現象發生。此外,對整治期間發生的粉塵涉爆典型事故,依法實行提級調查、掛牌督辦,查處結果要及時向社會公布,發揮輿論監督作用。

                         廣東省安全生產委員會辦公室

                              2016727


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